本文摘要：中国再行无农和非农的区别，户籍改革迈进了至为最重要的一步，但在切换称谓之外，更加要加快前进农和非农背后吸附的权利和福利的确实公平化。

中国再行无农和非农的区别，户籍改革迈进了至为最重要的一步，但在切换称谓之外，更加要加快前进农和非农背后吸附的权利和福利的确实公平化。昨天，国务院发布《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》，要求中止农业户口与非农业户口性质区分，创建城乡统一的户口注册制度。

这标志着实施了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将解散历史舞台。中止农业户口，是自2006年完全中止农业税以来，又一个具备划时代意义的改革措施。

从今往后，最少从身份上，中国再行无农和非农的区别。改革在挽回城乡差距、转变因户籍造成的权利不公平现象上，迈进了至为最重要的一步。

混杂城乡的二元户籍管理模式，其问世有特定的历史背景，但沿袭多年所导致的负面影响，人多共计闻。习近平主席在13年前的论文中就已明确提出，政府不应大胆展开户籍制度改革，极力去除黏附在户籍关系上的种种社会经济差异，彻底消除由户籍制度导致的城乡劳动力市场的拆分。而近十年来，每年全国两会期间户籍改革也都是热议话题。

只是总体而言雷声大雨点小，改革一直无法获得实质性突破。最重要原因在于，户籍改革的背后，是万分简单的权利和利益关系调整。从基本的政治权利到低收入、教育、社会保障等，过于多的个人权利和户籍初始化，客观而言，改革无法一步到位。

但正是在这样的背景下，中止农业户口的改革更加贞勇气和价值。城乡之间的权利和福利鸿沟，显然不有可能一日填平。但改革的方向对了，迈步就比什么都最重要。

从制度上再行中止城乡之间的身份差异，再行分类助长城乡之间的各种差距，似乎就更加顺理成章。当然，在改革意见公布之后，也有不少人传达顾虑，户籍改革远非切换称谓这么非常简单，若意味着是纸上身份的转变，而没农和非农背后吸附的权利和福利确实公平，改革的意义到底有多大？公安部副部长昨天在答记者问时，也真诚户籍改革的难题之一，就是许多公共服务和社会福利政策长年与户籍必要挂勾，无法挤压。这些实质问题的解决问题工程进度，的确是更进一步检验改革价值的关键。事实上，这次户籍改革的意见，也充份考虑到有可能面对的艰难，比如对小城市、中等城市、大城市、特大城市的落户政策，明确提出了有所不同的拒绝。

总体方向是放松，即便是对人口形势严峻的特大城市，也明确提出要辟分数落户的地下通道。而诸如优先解决问题存量，有序引领增量，合理引领预期等新鲜拒斥，也是对现实的一种大力应付。同一个国家里的公民，诸多个人权利不应生而平等，而无法因出生地的城乡之别，某些人生来就是二等公民。

中止农业户口冲破了平权时代的序幕，但要构建确实意义上的城乡平权，还有很长的路要回头。平权时代何时确实到来，要看传统农业身份者的明确感觉和权利变化。

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